한국노총은 건의서에서 "우리나라의 산재장애인수는 6만4000여명으로 추정되고 있으며 매년 2∼3만명씩 늘어나는 추세"라며 "산재장애인들에게 신체적·정신적 안식처를 제공함으로써 이들에게 사회 참여욕구와 재활의지를 심어줄 수 있을 것"이라고 밝혔다.
한국노총이 산재장애인 쉼터 건립을 요청한 25개 지역은, 서울의 송파동, 당산동 등 4개 지역, 경인의 8개 지역, 경상남북도의 9개 지역 등이다.
한국노총은 또 쉼터에는 취침과 취사공간, 목욕실은 물론, 체력단련실, 인터넷실, 시청각실 등의 부대시설이 갖춰져야 한다고 건의서에서 밝혔다.